'당혹스러운', '이해하기 어려운', '혼란스러운' 또는 '풀기 어려운'이라는 ...
당혹스러운 느낌, 이해하기 어려운 감각, 의아한 기분...
당혹스러운 정책, 이해하기 힘든 방침, 의아한 정책...